Определение морского пространственного планирования в градостроительной системе Российской Федерации

Введение. На значительные по площади морские пространства распространяется суверенитет России, а достаточно большой состав видов хозяйственной деятельности, которые формируются на морских акваториях, нуждается в пространственном планировании и правовом регулировании. В основе методологии исследования применены пространственный и нормативно-правовой подходы. Представлены методология и структура морского комплексного плана, предложена система взаимосвязанных документов территориального и морского планирования, рассмотрены принципы развития приморских территорий и прибрежных акваторий морей как взаимосвязанных объектов планирования. Для разграничения морской акватории по функциональному использованию для различных субъектов морской деятельности предлагается применение градостроительных методов и подходов территориального планирования. Территориальное и морское пространственное планирование (МПП) объединяет прибрежные акватории и приморские территории в единый объект управления. Данное положение рассмотрено на примере приморских регионов, для комплексного развития которых необходима разработка комплексных морских планов.

Материалы и методы. Проведен анализ отечественных исследований и международной практики в области МПП, сопоставлены инструменты морского и территориального планирования, варианты реализации инструментария МПП.

Результаты. Обоснована и предложена структура документов МПП, содержание морских комплексных планов и их связь с документами территориального планирования.

Выводы. Реализация МПП на национальном и региональном уровне позволит дополнительно усилить позиции страны в новых геополитических раскладах освоения Арктики, акваторий Тихого и Атлантического океанов. Морское пространственное планирование имеет также большое значение для исключения межотраслевой несогласованности субъектов морской деятельности и уполномоченных контрольных органов.

1. Митягин С.Д. Морское планирование — новое направление пространственной организации Российской Федерации // Вестник. Зодчий. 21 век. 2012. № 4 (45). С. 004–007. EDN PWSVFX.

2. Rudd M.A., Dickey-Collas M., Ferretti J., Johannesen E., Macdonald N.M., McLaughlin R. et al. Ocean Ecosystem-Based Management Mandates and Implementation in the North Atlantic // Frontiers in Marine Science. 2018. Vol. 5. DOI: 10.3389/fmars.2018.00485

3. Шавыкин А.А., Карнатов А.Н. Предложения в проект свода правил по инженерно-экологическим изысканиям для строительства. Карты уязвимости районов при оценке воздействия на окружающую среду для шельфовых проектов // Инженерно-экологические изыскания — нормативно-правовая база, современные методы и оборудование : мат. Общеросс. науч.-практ. конф. 2020. С. 130–137. EDN WPBXTG.

4. Спиридонов В.А., Соловьев Б.А., Платонов Н.Ф., Чернова Н.В., Шпак О.В., Соловтева М.А. и др. Компоненты биологического разнообразия для пан-арктического планирования сети морских районов, приоритетных для охраны и мониторинга // Морские исследования и образование (MARESEDU-2019) : тр. VIII Междунар. науч.-практ. конф. 2019. С. 239–242. EDN BUEPJS.

5. Гогоберидзе Г.Г., Косьян А.Р., Румянцева Е.А., Косьян Р.Д. Пространственное планирование как инструмент устойчивого морского и берегового природопользования в Краснодарском крае // География и природные ресурсы. 2021. Т. 42. № 3. С. 106–112. DOI: 10.15372/GIPR20210311. EDN BWUGFX.

6. Мякиненков В.М., Спирин П.П., Вязилова Ю.С. Модельная структура и содержание комплексного морского плана на примере Калининградской области // Балтийский регион. 2015. № 3 (25). С. 76–89. DOI: 10.5922/2074-9848-2015-3-5. EDN UIJMBT.

7. Спирин П.П., Супрядкина Т.Г. Роль и значение морского пространственного планирования в стратегическом развитии // Экономика и управление. 2015. № 12 (122). С. 10–17. EDN VKWWEF.

8. Zaucha J. The key to governing the fragile Baltic See. Maritime Spatial Planning in Baltic Region and Way Forward. Riga, 2014.

9. Zaucha J., Gee K. Maritime Spatial Planning. Springer, 2019. DOI: 10.1007/978-3-319-98696-8

10. Luttmann A., Darr А., Vyazilova Y., Spirin P. Umweltverträgliche Raumnutzungskonzepte für den Ostseeküstenraum der Russischen Föderation (MSP-Rus), Phase 2: Umweltbewertung bei der maritimen Raumplanung in der Russischen Föderation unter Anwendung und Erprobung in der Pilotregion. Umweltbundesamt. Leibniz-Institut für Ostseeforschung Warnemünde (IOW), Dresden, 2016.

11. Mayboroda V.A., Spirin P.P. Legal Regu­lation in The Field of Territorial Planning and Urban Zoning: Main Problems and Ways to Solve Them // Journal of Law and Sustainable Development. 2023. Vol. 11. Issue 1. P. e0254. DOI: 10.37497/sdgs.v11i1.254. EDN RRVSRV.

12. Spirin P.P., Mayboroda V.A. Modern urban development policy: normative regulation // Cuestiones Políticas. 2022. Vol. 40. Issue 72. Pp. 823–841. DOI: 10.46398/cuestpol.4072.50. EDN HYPLDA.

13. Бакланов П.Я. Морское пространственное планирование: теоретические и методические аспекты // Геосистемы в Северо-Восточной Азии. Типы, современное состояние и перспективы развития : сб. науч. ст. 2018. С. 580–585. EDN YXLUBT.

14. Бакланов П.Я. Морское пространственное планирование: теоретические аспекты // Балтийский регион. 2018. Т. 10. № 2. С. 76–85. DOI: 10.5922/2079-8555-2018-2-5. EDN XSFRJZ.

15. Sereda A.V., Mikhaylichenko Y.G., Baklanov P.Y., Kachur A.N., Lappo A.D., Danilova L.V. Contribution of an integrated maritime policy to the dialogue of civilisations: The Asia-pacific case // Journal of Marine Science and Engineering. 2021. Vol. 9. Issue 6. DOI: 10.3390/jmse9060610. EDN HCALLW.

16. Качур А.Н., Бакланов П.Я., Михайличенко Ю.Г., Середа А.В., Масленников С.И. О развитии общей системы интегрированного (комплексного) управления морским природопользованием // Проблемы региональной экологии. 2020. № 2. С. 101–108. DOI: 10.24411/1728-323X-2020-12101. EDN KGCCOH.

17. Денисов В.В., Михайличенко Ю.Г. Актуальные проблемы управления морским природопользованием (на примере Баренцева моря) // Региональная экология. 2017. № 3 (49). С. 5–16. EDN ZWTLAR.

18. Kidd S., Calado H., Gee K., Gilek M., Saunders F. Marine Spatial Planning and sustainability: Examining the roles of integration — Scale, policies, stakeholders and knowledge // Ocean & Coastal Management. 2020. Vol. 191. P. 105182. DOI: 10.1016/j.ocecoaman.2020.105182. EDN HWRKEU.

19. Wright G., Gjerde K.M., Johnson D.E., Finkelstein A., Ferreira M.A., Dunn D.C. et al. Marine spatial planning in areas beyond national jurisdiction // Marine Policy. 2021. Vol. 132. P. 103384. DOI: 10.1016/j.marpol.2018.12.003. EDN QYNNXN.

20. Ehler C.N. A Guide to Evaluating Marine Spatial Plans. United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization, 2014.

21. Santos C.F., Ehler C.N., Agardy T., Andrade F., Orbach M.K., Crowder L.B. Marine Spatial Planning // World Seas: An Environmental Evaluation. 2019. Pp. 571–592. DOI: 10.1016/b978-0-12-805052-1.00033-4